新華社北京3月20日電

最高人民檢察院工作報告

——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

最高人民檢察院檢察長　曹建明

　　3月13日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。 新華社記者饒愛民 攝

　　各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　2015年主要工作

　　2015年，在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實十二屆全國人大三次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，強化法律監督，規范司法行為，深化司法改革，加強隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　一、依法履行批捕起訴等職能，切實維護國家安全和社會大局穩定，保障人民安居樂業

　　我們牢固樹立總體國家安全觀，積極投入平安中國、法治中國建設，依法懲治犯罪，推動源頭治理。全國檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人873148人，提起公訴1390933人。

　　深入開展嚴打暴恐活動、打黑除惡等專項工作，依法懲治影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪。堅決貫徹國家安全法，依法嚴懲暴力恐怖犯罪。與最高人民法院、公安部共同加強對辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件法律適用問題指導。堅決懲治嚴重暴力犯罪，起訴故意殺人、搶劫、綁架、放火等犯罪73792人；起訴黑社會性質組織犯罪2027人；起訴毒品犯罪164760人。積極參與打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動，重點懲治以電話、短信、網絡等方式實施的詐騙犯罪，依法辦理陳建輝等29人跨國電信詐騙案等重大案件。

　　依法嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，開展專項立案監督。與食品藥品監管總局、公安部等共同制定食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法，健全線索通報、案件移送、信息共享等機制。建議食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監督公安機關立案877件。起訴福喜公司生產銷售偽劣產品案、王少寶等44人銷售假藥案等危害食品藥品安全犯罪13240人。最高人民檢察院對81件制售假藥劣藥、有毒有害食品重大案件掛牌督辦。

　　切實保障未成年人、婦女、殘疾人權益。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，出臺未成年人司法保護8項措施，嚴懲性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪。進一步落實合適成年人到場、社會調查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，加強對涉罪未成年人的教育挽救。開展送法進學校活動，結合辦理的校園暴力等典型案例以案說法。維護婦女合法權益，起訴嚴重侵害婦女人身權益的犯罪24219人。落實反家庭暴力法，會同其他政法機關制定依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見。與中國殘聯共同制定切實維護殘疾人合法權益的指導意見。

　　推進社會治安防控體系建設。最高人民檢察院深入部署檢察機關保障新疆、西藏經濟社會發展和長治久安工作。積極參與偏遠農村、城鄉接合部、城中村等重點地區及學校、醫院等重點場所治安突出問題專項整治。對1381名實施暴力危害社會、依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫療申請。與衛生計生委等共同發布依法維護醫療秩序的意見，突出打擊暴力傷醫犯罪，依法辦理廣西醫科大學“6·16”傷醫案等案件。依法打擊惡意欠薪，起訴拒不支付勞動報酬犯罪1688人，維護農民工合法權益。堅決懲治利用網絡敲詐勒索、賭博等犯罪，維護網絡社會安全。

　　二、主動適應經濟發展新常態，保障經濟平穩健康發展

　　我們自覺服務黨和國家工作大局，制定服務經濟發展新常態28條意見，緊緊圍繞黨中央作出的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重大部署履行職能，積極服務保障東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，主動服務保障“一帶一路”建設、京津冀協調發展和長江經濟帶發展“三大戰略”，營造良好法治環境。

　　平等保護企業產權和合法權益。更加重視在司法辦案中對內資與外資、國有企業與民營企業一視同仁，確保各種所有制企業訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律保護平等。準確把握法律政策，嚴格區分“五個界限”，即經濟糾紛與經濟犯罪的界限、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經濟活動與違法犯罪的界限。更加重視改進辦案方式方法，堅持“三個慎重”，即慎重拘留逮捕涉嫌犯罪的企業管理者和關鍵崗位人員，確需拘留逮捕的，提前與涉案企業或主管部門溝通，幫助做好生產經營銜接工作；慎重查封扣押凍結涉案財物，避免引發或加劇企業經營風險；慎重考慮辦案方式和時機，維護企業形象和聲譽。

　　促進規范金融秩序。突出懲治利用互聯網金融平臺進行非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪12791人，依法辦理“e租寶”非法集資案等重大案件。會同有關部門深入開展打擊證券期貨領域犯罪專項行動，嚴懲內幕交易、操縱證券期貨市場犯罪。最高人民檢察院對馬樂利用未公開信息交易案提出抗訴，最高人民法院依法改判實刑并收監執行。

　　依法懲治安全生產領域犯罪。與最高人民法院共同頒布辦理危害生產安全刑事案件適用法律問題的解釋。完善同步介入事故調查處理機制，起訴重大責任事故犯罪2199人，查處事故所涉職務犯罪823人。天津港特別重大火災爆炸事故發生后，檢察機關迅速介入調查，分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪，對天津市交委原主任武岱等25人立案偵查。深圳滑坡事故發生后，查辦涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員18人。

　　加大生態環境司法保護力度。起訴污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪27101人。最高人民檢察院與公安部、環境保護部組成聯合督察組，現場督辦騰格里沙漠污染環境案，內蒙古、甘肅、寧夏檢察機關及時介入，對涉嫌污染環境犯罪的6家化工企業和10名責任人提起公訴，查辦瀆職犯罪4人。加強與環境資源監管部門工作銜接，完善信息交流、法律咨詢、案件通報機制，嚴肅追究犯罪，及時提出恢復受損生態環境等檢察建議。開展破壞環境資源犯罪專項立案監督，建議監管部門移送涉嫌犯罪案件1852件，監督公安機關立案2040件。

　　重視保護知識產權，保護創業創新。堅決打擊假冒注冊商標、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪，起訴8664人。發布保護知識產權典型案例，提示風險防范重點。慎重處理科技創新中的新情況新問題，依法保護市場主體創新活力及收益。

　　三、堅定不移反對腐敗，加大查辦和預防職務犯罪力度

　　我們堅決貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的決策部署，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、懲治預防兩手抓。全國檢察機關共立案偵查職務犯罪案件40834件54249人。

　　突出查辦大案要案。查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上案件4490件，同比上升22.5%；查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部4568人，同比上升13%，其中原廳局級以上769人。依法對令計劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級以上干部立案偵查，對周永康、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級以上干部提起公訴。查辦受賄犯罪13210人，查辦行賄犯罪8217人。依法辦理南充拉票賄選案，對涉嫌犯罪的33人追究刑事責任。針對群眾反映強烈的嚴重不作為、亂作為問題，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13040人。

　　堅決懲治發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。針對一些地方虛報冒領、克扣侵占惠農扶貧資金的嚴重問題，部署開展懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作，查辦“三農”領域相關職務犯罪11839人。在事關群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫療等民生領域查辦職務犯罪8699人。

　　深入開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動。健全與相關部門協作配合機制，加強與有關國家、地區司法合作，拓展追捕犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產的渠道。自2014年10月開展專項行動以來，已從34個國家和地區遣返、勸返外逃職務犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務犯罪嫌犯落入法網。會同有關部門開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動，努力切斷向境外轉移違法所得通道。

　　加強職務犯罪預防，促進標本兼治。在辦案中認真分析腐敗犯罪發生原因，提出檢察建議12621件。普遍開展懲防職務犯罪年度報告和專題報告工作，著力推動制度建設。結合辦案創作廉政短片、公益廣告、微電影，加強預防宣傳和警示教育。甘肅檢察機關在省委統一領導下，與全省各級黨政機關攜手開展“學好法、用好權，促公正、促清廉”教育。江蘇檢察機關與郵政部門共同開辟“預防職務犯罪郵路”，將廉政文化送進千家萬戶。